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近日国家能源局下发特急文件，督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐，以应对日益严重的煤电产能过剩局面。此举波及13省份暂缓、15省份缓建，一大批煤电项目将被取消、缓核、缓建。
“今后还需要进一步加大淘汰过剩产能的力度。”能源局有关负责人称。参与“十三五”能源规划的一位消息人士透露：“未来会优先考虑水电等清洁能源的项目，煤炭项目能不上坚决不上。”
从3月19日的2016年经济形势与电力发展分析预测会上获悉，“十三五”能源规划正在紧锣密鼓制定，已经形成初稿，很快就征求意见，三四月份将报到国务院，今年上半年有望出台。
当日，出席上述会议的国家能源局发展规划司副司长何勇健表示，“十三五”能源规划首要政策取向是化解产能过剩，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，前3年不得上新项目。
3年不上新项目
根据能源局的公开说法，“十三五”期间留给煤电的增长空间不超过1.9亿千瓦，但目前在建与核准的装机容量却高达3亿千瓦，远远超过用电需求量。
虽然煤电产能过剩，但煤电建设热度并没有降低。数据显示，今年前两个月，全国基建新增发电能力2228万千瓦，比上年同期多投产886万千瓦。其中，火电1395万千瓦，比去年同期多投产608万千瓦，整个行业仍然火热。
为此，发改委、能源局联合采取针对不同地区的严控政策：对电力盈余的省份，原则上不再安排新增煤电项目；即便是确有电力缺口的省份，也要优先发展非化石能源发电项目，尽量减少对新增煤电项目的需求。
上述能源局相关负责人称，不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组将会被逐步淘汰。其中一个硬性的要求是，30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组，必须尽快淘汰。
具体来说，首先要取消不具备核准条件的煤电项目，包括2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目必须取消。其次鼓励取消其他不具备核准(建设)条件的煤电项目，暂缓核准2017年前(含2017年)的自用煤电项目，涉及13个省份；还有暂缓正在建设的、适当调整建设工期，包括15个省份。
能源专家李朝林认为，能源局此次出台的紧急文件与“十三五”去产能有关，无疑给过热的煤电建设踩下急刹车。
“‘十三五’能源规划的政策取向是优化存量、做优增量，化解过剩产能。”正如何勇健所说，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前3年原则上不上新项目，而超过合理弃风、弃光率的地区，同样也不安排新项目。
倒逼煤炭去产能
或许正是受到“十三五”能源规划将严格限制过剩项目的影响，越来越多的煤企开始主动关停煤矿。
据了解，煤炭巨无霸神华制定了关停煤矿去产能方案：去掉经营成本高的产能，去掉安全隐患多的产能，去掉产品质量不高的产能。“我们今年主动停产、停建煤矿12处，减少产能3000万吨/年。”据神华副总经理李东介绍，自2014年以来，神华开始主动限产减产，压缩了近10个煤矿的产能，减产9500万吨。
日前，大同煤矿集团董事长张有喜也透露，“十三五”期间，大同煤矿拟关闭退出12座矿井，化解产能1255万吨，减少亏损12.4亿元，涉及人员1.5万人。其中，今年关闭5座矿井，化解产能660万吨，涉及近万名富余人员。另据了解，还有多家煤炭企业也制定了关停止亏和人员分流方案。
与企业差不多，各地也出台了煤炭去产能计划。截至完稿时，已有8个省份公布了煤炭去产能目标。比如，安徽省将关闭9对矿井，停止建设2对矿井，停产留矿2对矿井；贵州省则称，将用3年至5年关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨。
不仅如此，处置煤炭资产已延伸至资本市场。华润电力近日发布公告称，公司关停部分煤炭资产。同时，新疆百花村的公告称，出售原有盈利能力较弱的煤炭业务，置入盈利能力较强的生物医药研发业务，大有“弃煤从医”的干劲。
能源结构优化升级
“在‘十三五’期间，煤炭产业的发展较为艰难，将有一个去煤的过程。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强如是判断。
据林伯强测算，如果未来平均能源增长为零，那么大约10%的清洁能源发展可以替代平均每年1%的煤炭；如果平均能源增长速度为1%，那么就需要20%的清洁能源发展，才能替代掉1%的煤炭。
林伯强认为，煤炭替代没有想象的那么简单，可以预见的是，“十三五”期间煤炭消费量占能源消费总量的66.%有望降到61%左右。
对比发现，“十三五”期间各种能源发展的排序与“十二五”规划差别很大，过去长期倡导优先发展的“煤炭、油气、燃煤等能源”，已悄然替换为水电(风电、光伏、光热)、核电等，传递出未来能源结构优化升级的信号。
“中国的能源消费增长换挡减速、能源结构更替步伐加快，而能源发展动力则从高耗能转换至清洁高效的新能源。”何勇健坦言。
据介绍，“十三五”期间我国将更加注重能源结构的战略性调整，积极发展水电，稳步推进沿海核电建设，而在化石能源方面，则要清洁发展煤电，因地制宜。
“稳妥发展煤炭深加工产业，‘十三五’期间煤制油产能控制在1300万吨，煤制气在180亿方，完成已开工项目，其他拿到路条和储备的项目暂缓。”何勇健说。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰也强调，“十三五”期间，国家要大幅度提高非化石能源比例。比如，光伏要从4000多万千瓦上升至1.5亿千瓦，风电要从1.2亿千瓦上升到2.5亿千瓦。
“解决弃光弃风问题已成为能源局今年很重要的任务之一，包括会拿出部分煤电为可再生能源发电调峰，以缓解过剩的产能。”李俊峰称。
